三、事中事后监管制度

 

（一）全市旅游安全监督管理

一、监督检查对象

（一）旅行社；

（二）导游及旅游从业人员；

（三）旅游饭店；

（四）旅游景区；

（五）其他涉及旅游环境质量的场所及活动项目。

二、监督检查内容

（一）无许可经营旅行社业务，或者出租、出借旅行社业务经营许可证，或者以其他形式非法转让旅行社业务经营许可的行为；

（二）以不合理的低价组织旅游活动，诱骗旅游者，并通过安排购物或者另行付费旅游项目获取回扣等不正当利益的行为；

（三）旅行社和旅游者未经协商一致指定购物场所，安排另行付费旅游项目以及未征得旅游者书面同意，委托其他旅行社履行包价旅游合同的行为；

（四）导游领队私自承揽导游和领队业务，擅自变更旅游行程或者中止服务活动，向旅游者索取小费，诱导、欺骗、强迫或者变相强迫旅游者购物或者参加另行付费旅游项目的行为；

（五）旅行社未与聘用的导游订立劳动合同，支付劳动报酬，缴纳社会保险费用，未向临时聘用导游支付导游服务费用以及要求导游垫付或者向导游收取任何费用的行为；

（六）旅行社和导游领队未向旅游者告知和解释旅游文明行为规范，未劝阻旅游者违反社会公德的行为；

（七）旅游经营者发布信息不真实、准确，通过网络经营旅行社业务，未取得旅行社业务经营许可，未在网站主页的显着位置标明业务经营许可证信息，进行虚假宣传，误导旅游者的行为；

（八）旅游经营者的设施和服务低于相应质量标准等级，或者未取得质量标准等级的，使用相关质量等级的称谓和标识的行为；

（九）景区不符合开放条件而接待旅游者，未依法公告景区最大承载量，超过最大承载量接待旅游者以及擅自提高门票或者另行收费项目价格的行为；景区开放前未按照规定备案的行为；

（十）旅游经营者未对提供的产品和服务进行安全检验、监测和评估，未以明示的方式事先向旅游者作出说明或者警示，未按照规定投保旅行社责任保险的行为；

（十一）旅馆未在规定期限内报旅游主管部门备案的行为；

（十二）旅馆未按照规定将客房规模、出租率、房价等信息报送旅游主管部门的行为；

（十三）旅馆未评定星级而使用星级称谓进行广告宣传、经营活动的行为；

（十四）旅馆未按照评定的星级标准开展经营活动、提供服务的行为；

（十五）旅馆未悬挂星级标志或者旅馆专用标识的行为；

（十六）旅馆发布虚假广告的；旅馆欺骗、误导旅客，使旅客的合法权益受到损害的行为；

（十七）旅馆未配备专职救生员、救生设备、设置安全警示说明或者未在海滨浴场设置救生浮标的行为；

（十八）旅馆向旅客提供含有法律、法规禁止内容服务的行为。

三、监督检查方式

根据旅游行业的发展和旅游市场的实际情况，采取市场检查、重点检查、联合检查等多种方式，明查与暗访相结合，以及“双随机”抽查的手段。日常检查：有计划地组织开展旅游市场监督检查和行政执法检查。

重点检查：对旅游市场存在的问题，有针对性地组织旅游市场专项监督检查和行政执法检查。

联合检查：对旅游市场存在的难点问题，组织有关行政执法机构联合开展旅游市场综合行政执法检查。

“双随机”抽查：随机抽取检查对象、随机选派执法检查人员。

四、监督检查措施

制定旅游监督检查记录，暂扣的证照、物品和资料应按规定办理相关手续并落实专人妥善保管，并在检查后制作书面检查报告。

五、监督检查程序

为规范旅游市场监督检查工作的组织和实施，提高旅游质监执法工作效能，依据《中华人民共和国行政许可法》、《中华人民共和国行政处罚法》《中华人民共和国旅游法》及《旅行社条例》、《导游人员管理条例》和《海南省旅游条例》、制定本程序。

（一）制定检查计划日常检查：根据年度工作计划,安排制作检查的具体工作方案，包括时间、线路（区域）、内容及人员安排。重点检查：重点检查的内容和具体时间根据工作需要确定。联合检查：遵照国家、省、市旅游委部署要求,结合工作实际开展联合检查，检查前应制定书面计划报领导批准。

（二）确定检查人员日常检查：由有关领导或具体负责人带队，检查人员不少于2名。重点检查：由分管领导带队，检查人员由分管人员组成。联合检查：由有关领导带队，检查人员由相关部门行政执法机构抽调人员组成。根据工作需要，可特邀新闻媒体、旅游服务质量社会监督员参加检查活动。

（三）检查前准备各类市场检查均应制作书面检查工作方案。检查方案根据工作计划和具体任务制定，于检查实施提交主管领导审查决定，内容包括参检单位、人员、日程、线路（区域）、重点内容、检查方法和具体要求等。联合检查方案草拟前，应事先与参检的有关行政执法机构交换检查工作意见。检查出发前，带队领导主持召开检查准备会，部署检查方案、划分检查小组、落实人员分工、强调检查纪律。

（四）检查实施检查工作应严格按照方案组织实施。检查人员应文明执法，按要求出示执法证件，认真填写现场检查记录单，暂扣的证照、物品和资料应按规定办理相关手续并落实专人妥善保管。

（五）检查报告日常检查结束后，由具体负责人提交书面检查报告。报告列明带队领导、承办人；检查地点、被检查单位和个人分类汇总数据；涉嫌违规单位和人员名称、涉嫌违规事由；现场处理情况及后续处理建议；对检查地旅游市场质量状况的总体评价及执法建议等。重点检查和联合检查工作结束后，由带队领导指定参检单位或负责人提交书面检查报告。报告内容为检查时间、参检单位、线路（区域）、检查方法；被检查单位、个人受检情况和相关的信息汇总；检查发现的主要违规问题；现场处理情况及后续处理意见；执法建议等。

（六）违规处理

六、监督检查处理

（一）移送、交办

检查结束后，局办公会议对查获的违规案件进行研究，统一编号、分别处理：

1.对一般旅游违规案件，指定承办人处理；

2.属旅游行政部门管辖的重大、疑难违规案件，由本单位统一制作立案呈批报告，由领导指定案件分管人查处。在规定时效（工作日）内，将查获的涉嫌违规旅游经营单位和个人的现场检查笔录、扣押物品及清单移交承办人员，按照《中华人民共和国行政处罚法》办理；

3.对一般违规转办案件和非属旅游行政部门管辖的违规案件，经领导签批后，移送有关部门处理，并请有关部门反馈处理结果。

（二）处理通报

将旅游市场检查查获的违规案件处理结果及时汇总上报，并定期向社会通报。经检查不符合使用条件的，责令整改，并可依法收回补助资金等处理。

 

（二）三星级以下（含三星级）旅游饭店星级评定

一、监督检查对象

儋州市获得国家三星、二星、一星等级的旅游饭店。

二、监督检查内容

（一）标准条件符合情况；

（二）旅游饭店是否符合《旅游饭店星级的划分与评定》(GB/T14308-2003)

三、监督检查方式

每年复核一次。

四、监督检查措施

要求旅游饭店填报复核材料，采取明查与暗访相结合的方式开展检查。

五、监督检查程序

（一）书面通知达到复核年限的旅游饭店；

（二）旅游饭店在规定期限内自查填报《旅游饭店自查报告书》；

（三）市旅游委收到《旅游饭店自查报告书》后30日内安排检查员到现场复核；

（四）发现问题的，责令整改；

（五）将复核的相关资料归档。

六、监督检查处理

经复核不符合相关标准的，责令整改，并可依法降低等级、撤销登记处理。

 

（三）属地注册登记的导游员年审

一、监督检查对象

儋州市持有IC卡导游证的导游人员。

二、监督检查内容

导游员当年从事导游业务情况、扣分情况、接受行政处罚情况、游客反映情况等。

三、监督检查方式

每年审核一次。

四、监督检查措施

年审培训，年审考试。

五、监督检查程序

（一）年审培训采取分期、集中授课的方式进行，每年累计培训时间不得少于56小时。

（二）年审考试，考试不合格者将重新进行培训。

（三）市旅游委根据上报的导游资料、计分管理、投诉、接受行政检查及游客反映等情况进行审核。审核后，刷卡并核发导游年审卡

六、监督检查处理

对暂缓通过年审的，通过培训和整改后，方可重新上岗。未通过年审的，不得继续从事导游业务。如有违反一经发现，由市旅游行政管理部门吊扣其导游证，并对派团旅行社予以处理。

四、公共服务事项登记表