发布时间:2013-02-03
政 府 工 作 报 告
——2013年2月3日在儋州市第十四届人民代表大会
第 三 次 会 议 上
儋州市市长 严朝君
各位代表:
现在,我代表市人民政府向大会作政府工作报告,请予审议,并请市政协委员和其他列席人员提出意见。
一、2012年的工作回顾
过去的一年,面对经济下行压力日趋加大的严峻形势,我们以迎接和学习贯彻党的十八大为动力,以科学发展观统领全局,紧紧依靠全市各族人民,团结拼搏,逆势进取,较好地实现了稳增长、惠民生、保稳定、促和谐的目标任务。
经济平稳较快增长。全市地区生产总值176.78亿元(不含洋浦,下同),比上年增长9.8%。其中,第一产业增加值90.47亿元,增长6.9%;第二产业增加值25.65亿元,增长10.3%,其中工业增加值13.41亿元,增长9.8%;第三产业增加值60.66亿元,增长14.4%。固定资产投资总额75.04亿元,增长51.5%。地方公共财政预算收入9.31亿元,增长30.3%。各项存款余额178.91亿元、贷款余额67.66亿元、居民储蓄存款余额104.02亿元,分别增长19.2%、60.7%和15.6%。社会消费品零售总额45.28亿元,增长15.8%。预计,城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别为19549元和7866元,分别增长16.4%和16%。固定资产投资、贷款余额保持高速增长的良好态势,经济增长后劲不断增强;财政收入继续保持快速增长,城乡居民收入增速均高于GDP增速,经济增长的质量和效益有所提高。
项目建设成效显着。深入开展“项目建设年”活动,全市重点项目开工建设55个,完成年度投资72.6亿元。其中,14个省重点项目完成年度投资31.7亿元,完成年度投资计划的207%。重点项目中,竣工12个,完成年度投资21个,完成5000万元以上投资34个。雨润200万头生猪屠宰加工项目建成投产,白马井—洋浦跨海大桥、粤海铁路儋州站出口路等项目扎实推进,南连接线基本建成,儋州机场预选址初步确定,海花岛填海造地工程项目获得省政府和国家海洋局批准。全年立项审批项目217个,计划总投资251亿元。
科学规划扎实推进。深入开展“科学规划年”活动,完成木棠工业园区、滨海新区、王五农产品加工物流园区、东坡文化旅游区等4个产业园区,光村、峨蔓、兰洋、南丰、东成、王五等6个镇,牙拉河西岸片区、滨海新区环湾组团、滨海新区第三组团启动区、光村雪茄园区等4个片区,以及138个行政村、849个自然村的规划编制或修编,正在加快推进《儋州市乡村旅游发展总体规划》、泛松涛天湖旅游区总体规划、那大工贸园区和新州、排浦、雅星等3个镇以及防洪排涝、城市综合交通等规划编制。
城乡面貌变化明显。那大城区建成和改造了中兴大街西延线等15条市政道路以及3条城区排水工程,铺设污水管网10.6公里。滨海新区建成了滨海大道,基本建成了核心区7条市政道路,并实现电力、燃气、通信管网与道路建设同步推进。开工建设新州、东成、王五、排浦、和庆等5个镇“一镇一街”项目。城镇化率提高到48.94%。农村基础设施不断完善,除险加固水库23宗,硬化渠道241.23公里,治理水土流失5.27平方公里,改造中低产田2.55万亩,开发整理土地1.36万亩,造林绿化7.2万亩,新增人工湿地5个,新建文明生态村89个。深入开展绿化儋州大行动、创建国家卫生城市和国家园林城市等活动,通过复评再次被评为省卫生城市。
产业发展步伐坚实。特色农业进一步调优做精,在巩固粮食、油料、糖蔗、橡胶、水果、瓜菜等产业的基础上,种植雪茄烟叶3000亩、兰花50万株;新建百头以上规模养猪场273家,生猪出栏量118.3万头;新增养殖青斑、珍珠贝及扇贝3000亩、巴非蛤15000亩、罗非鱼1080亩、深海网箱572口、特种龟鳖1.05万只,新造80吨以上渔船27艘。新成立农民专业合作社287家。电子农务和农技110覆盖所有镇村,新增设施大棚2690亩、喷灌设施农业5526亩、标准化养殖小区5个。工业经济稳步发展,深入开展“企业大巡诊大帮扶”活动,金路200万吨新型干法水泥一期、瑞泽新型建材等项目建成投产,明成100万吨矿粉加工和100万吨水泥粉磨、港丰物流等项目加快建设,蓝岛90万吨工业超细微粉、建鹏再生资源轧钢、双胞胎饲料加工等项目加紧推进前期工作。以旅游为龙头的现代服务业加快发展,兰洋凤凰谷康帝度假酒店、望海国际广场等项目顺利推进,全年接待过夜游客和旅游总收入分别为63.83万人次和4.72亿元,分别增长13.5%和14%。房地产业持续健康发展,开发建设了恒大名都和金碧天下、中南西海岸、双联塞维亚、银磬海阳城等一批高品质商品住宅小区。市场体系进一步完善,新建标准商业农家店60家。住宿餐饮、交通运输、批发零售、金融保险、电信通讯等服务业日益繁荣。
改革开放不断深化。完成了市房地产开发建设总公司、开发建设总公司、物资总公司、惠民食品厂等4家国企改制。国库集中支付、惠民“一卡通”、“公务卡”、财政专户清理整顿深入推进。完成了市歌舞团转企改制,组建了市文旅集团。推进 “三集中三到位”改革,行政审批提速40%。积极扩大对外开放,开展与北部湾、“珠三角”等区域的合作,组织参加第八届泛珠大会、黄冈东坡节、省冬交会、省体育运动会等活动,组团到太原、重庆、上海、哈尔滨等城市举办推介活动,进行城市推介和旅游、房地产、农副产品促销,成功举办国际象棋大师超霸赛和国际马拉松赛,全年招商签约项目38个,协议总投资336亿元。
民生保障更加有力。全年财政对民生投入35.2亿元,占财政支出总量的78.9%,完成了省市两级各八件民生实事。启动新一轮扶贫开发,扶贫标准由年人均1393元提高到2650元,新增扶贫受益对象7.53万人,实现当年脱贫6660人。开工建设保障性住房3544套,农村危房改造1928户,库区移民危房改造1646户,政合、民乐、怡心花园、佳华四个小区8840套保障性住房已全部分配,怡心花园廉租房项目获得“广厦奖”。城镇居民医保和新农合参保率分别达到98%和98.77%,城镇居民养老保险和新型农村养老保险参保率分别达到96.2%和93.5%。城镇居民医保和新农合财政补助水平由每人每年200元提高到240元,60周岁以上农村居民养老保险基础养老金由每人每月70元提高到85元。建设常年蔬菜基地1.05万亩、平价商店(专区)8家,发放各种联动补贴75.99万元。建成东成、王五、排浦沙沟等水厂和50宗村级饮水安全工程。新建、续建和改扩建幼儿园25所,建成省、市规范化学校17所,107个校安工程、特殊教育学校、思源高中二期工程扎实推进,免除了2764名中职学生学费。建成雅星、海头敬老院,正在建设那大敬老院。建成市就业和社会保障服务中心,新增城镇就业岗位8274个,农村劳动力转移就业1.17万人,下岗失业人员和就业困难人员再就业1796人。新建农村“通畅工程”252公里,建成农村户用沼气“一池三改”400户,改厕6000座。西部中心医院一期工程进入收尾阶段,新州、新州镇新英、光村、木棠、白马井、排浦等6个镇卫生院标准化建设基本完成,在全省率先启动“医疗健康卡”一卡通项目。中视电影城建成营业,村级组织活动场所和农民健身工程、农家书屋建设顺利推进,创建“中国书法之乡”通过中国书协考察组初步验收。广播电视直播卫星“村村通”工程完成2万户,“户户通”工程完成6000户。人口和计划生育工作迈上新台阶,获得全省先进市县表彰。
民主法制扎实推进。认真执行市人大及其常委会的决定和决议,自觉接受市人大、市政协监督,全部办复人大代表建议和政协委员提案。广泛听取各民主党派、工商联、无党派人士的意见。扎实推进政务公开和政府信息公开,政府工作透明度进一步提高。加强对领导干部经济责任审计和政府投资项目及重点项目的跟踪审计,认真落实党风廉政建设责任制,加大纠风工作力度,廉政建设和反腐败斗争取得新成效。广泛开展“城乡互联,创先争优”、海南文明大行动儋州行动、“庸懒散贪”集中整治等系列活动,在海南文明大行动第一阶段评比中获得全省第三名。推进领导干部大下访、政风行风热线常态化,大力开展矛盾纠纷大排查大调处活动,办理终结信访积案62件,解决了城镇退役士兵安置、93-95年农校毕业生安置上岗等一批历史遗留问题。扎实开展“六五普法”活动,加强和创新社会管理,那大城区网格化社会管理有效推进。大力开展“钢锤行动”,拆除违法建筑3.9万平方米,抓获犯罪嫌疑人19人,起诉17人,已判刑9人。大力整治那大城区非法营运三轮车,实现约5000辆非法营运三轮车平稳退市无上访。深入开展“平安儋州”建设,依法打击“两抢一盗”、黄赌毒等犯罪活动,社会大局持续稳定。加强公共安全体系建设,抓好安全生产监督管理,安全生产形势总体稳定。
扎实推进国防动员、人防、民兵预备役建设,荣获全国双拥模范城称号。积极支持工会、共青团、妇联、科协、老龄办、关工委开展工作。食品药品监管、爱国卫生运动、质量技术监督、工商、民族宗教、广播电视、新闻中心、统计、档案、市志、残联、气象、外事侨务、对台等工作均取得新的成绩。
各位代表、同志们!过去一年的成绩来之不易。我们深刻地体会到,能够在严峻挑战中开创新局面,得益于我们深入贯彻落实科学发展观,牢牢把握主题主线;得益于我们紧紧抓住扩投资上项目这个“牛鼻子”;得益于我们深入实施“一市双城三大功能区”的发展战略和“调优做精第一产业、发展壮大第二产业、重点突破第三产业”的发展思路;得益于我们高度重视保障和改善民生,不断增强加快发展的合力;得益于省委省政府和市委的正确领导,市人大及其常委会和市政协的支持和监督;得益于各民主党派、工商联、无党派人士的积极建言献策。在此,我代表市人民政府,向全市人民,向全体人大代表和政协委员,向各民主党派、工商联、无党派人士、离退休老同志、社会各界人士,向政法公安干警、驻儋军警部队官兵,向中央和省驻市各单位,向所有关心、支持儋州发展的同志们、朋友们,表示崇高的敬意和衷心的感谢!
在充分肯定成绩的同时,我们也清醒地认识到,我市经济社会发展中还存在不少的困难和问题:一是全市生产总值增速低于年初预期3.2个百分点,其原因,一方面是宏观经济形势的影响,另一方面是长期以来我市经济结构不合理、产业基础薄弱、工业“短腿”问题仍然突出;二是区域之间、城乡之间发展还不平衡、不协调,社会事业发展总体上仍然相对滞后;三是基础设施建设仍需加强,功能配套亟需完善;四是促进农民持续增收任务繁重,有的镇墟和相当一部分村庄仍存在饮水难、饮水不安全问题,城乡结合部和农村环境卫生“脏乱差”问题仍较突出;五是社会管理还需加强,维稳任务还较繁重;六是有些政府工作人员存在“吃拿卡要”、推诿扯皮和办事效率低下等问题,政府自身建设亟待进一步加强。存在的这些主要问题,我们将采取更加扎实有力的措施努力加以解决。
二、2013年的主要任务
今年,国内外经济形势不确定性依然甚多、充满变数。世界经济低迷的态势仍将延续,主要经济体总需求仍然疲软。我国经济发展仍处于重要战略机遇期,基本面长期趋好,但面临的困难和风险明显增大。海南国际旅游岛建设政策效应继续放大,全省经济将保持平稳较快增长。这几年,我们围绕着建设海南西部中心城市目标,大力加强基础设施建设,大力扩投资上项目,总体经济保持了较快发展的态势,城市面貌发生了很大变化,为我市今后保持经济平稳较快发展奠定了良好基础。我们一定要审时度势,保持清醒的头脑,既要看到有利条件,坚定信心;又要未雨绸缪,把各方面的困难估计得充分一些,努力在新一轮竞争中抢占先机、加快跨越,谱写科学发展、绿色崛起的新篇章。
做好新形势下的政府工作,必须坚持以科学发展观为指导,全面贯彻落实党的十八大、省第六次党代会、省五届人大一次会议和市第十一次党代会精神;必须把加快发展作为儋州最根本的任务,紧紧围绕建设海南西部中心城市和全面建成小康社会的目标,大力抓好基础设施建设,大力扩投资上项目,大力推进产业结构调整;必须把改革开放作为儋州发展的生命线,不断增创改革开放新优势;必须把统筹兼顾作为根本方法,进一步加大对薄弱领域和社会弱势群体的支持力度,高度重视生态文明建设,不断增强发展的全面性、协调性和可持续性;必须把保障和改善民生作为根本出发点和落脚点,实实在在地为人民群众办实事、办好事,促进社会和谐稳定。
今年全市经济社会发展的主要预期目标是:生产总值增长10%;地方公共财政预算收入增长18%,迈上10亿元台阶;固定资产投资增长25%,力争达到100亿元;社会消费品零售总额增长14%;城镇居民人均可支配收入增长10%,农民人均纯收入增长11%;居民消费价格涨幅控制在5%以内;城镇登记失业率控制在3%以内;节能减排指标控制在省下达的任务以内。
围绕上述目标,我们要抓好以下十个方面的工作:
(一)全力以赴扩投资上项目,保持经济平稳较快增长。扩投资、上项目是经济工作的头等大事、主要抓手。继续深入开展“项目建设年”活动,今年全市计划推进74个重点项目建设,年度投资102亿元。要落实重点项目建设“六个一”责任模式和“七项”制度、月排名通报、在重点项目建设中考察使用干部等措施,力争白马井—洋浦跨海大桥和粤海铁路儋州站出口路建成通车,白马井中心渔港、西部农产品集配中心等项目建成投入使用。全力推进海花岛项目全面开工建设,加快推进儋州机场前期工作,积极做好西环高铁和洋万高速公路的征地拆迁等工作。抓紧推进万国大都会广场、儋州澳门街等30个预备项目的前期工作,创造条件开工建设,增强发展后劲。
(二)坚持不懈抓规划谋布局,积极引领儋州科学发展。规划是建设发展的“龙头”。继续深入开展“科学规划年”活动,按照全省一盘棋和“一市双城三大功能区”的布局,围绕建设海南西部中心城市的目标,编制完善各项规划。城乡规划方面,一要全面完成儋州市城市总体规划修编,促进各类下位规划编制的顺利开展;二要全面完成那大城区和滨海新区的控规编制,实现“双城”控规的全覆盖;三要完成海头、排浦、和庆、大成、新州等5个镇的总体规划和控规编制;四要基本完成全市行政村和自然村的建设规划编制。产业规划方面,要完成乡村旅游发展总体规划、白马井国家改革试点小镇发展规划和那大工贸园区建设规划编制。儋州洋浦融合发展方面,要互促并进、协同发展,为洋浦打造千亿级产业园区提供城市依托,统筹推进农垦、松涛、热农院、南渔与地方的协调发展。要加大力度抓好规划的执行,使各项规划得到良好的贯彻落实。
(三)下大力气创特色塑品牌,加快提升农业的竞争力。坚持以农民增收为核心,突出发展热带特色高效农业,加快农业基地化、设施化、标准化、规模化和品牌化进程。狠抓品牌瓜菜、雪茄烟叶、兰花、畜牧业、渔业等特色农业发展,年内建成5万亩黑皮冬瓜、1万亩小红南瓜、1万亩朝天椒、3000亩芦笋、2000亩黄秋葵、2000亩哈密瓜、5000亩雪茄烟叶等基地,加快推进兰花博览园、东成热带苗木花卉基地及交易中心建设;新增万头猪场5个、千头猪场10个、百头猪场100个,力争生猪出栏量140万头,开工建设和牛养殖基地及万头儋州黑山羊养殖出口基地;发展海洋牧场9000亩、深海网箱300口、龟鳖养殖100户,造大船25艘,开辟三沙渔场,着力建设海洋强市。积极发展以中南部地区为重点的林下经济,示范养殖七彩山鸡10万只,种植食用菌和灵芝2000亩。大力发展设施农业,新增瓜菜设施大棚2000亩,预冷库200吨,集约化育秧、机械化插秧示范基地4000亩,绿色防控示范基地5000亩,喷滴灌节水设施1万亩,地膜覆盖栽培1万亩。加强以农田水利为重点的农村基础设施建设,积极推进天角潭水库水利工程建设,确保3宗小一型和14宗小二型病险水库除险加固工程竣工,14宗小二型病险水库工程开工。改造长坡洋、大坡洋中低产田2.67万亩,新建农村“通畅工程”28.7公里。
(四)千方百计强园区培产业,不断壮大工业经济总量。坚持工业向园区集群发展,大力培育工业产业,做大实体经济,努力解决工业“短腿”问题。创新投融资体制,探索利用企业BT模式,加大投入力度,加快木棠工业园区和王五农产品加工物流园区的基础设施建设,提升园区对项目的吸引力。争取木棠工业园区列为省承接产业转移示范区,重点发展洋浦油气化工下游产业和新型建材产业。争取滨海新区和王五农产品加工物流园区列为省级园区。加快推进那大工贸园区、滨海新区高新技术园区的前期工作,创造条件开工建设。大力推进工业项目建设,促进金路200万吨新型干法水泥二期、明成“双百”水泥、禹王混凝土管道、蓝岛90万吨超细微粉、建鹏再生资源轧钢、珠联扩产、中化橡胶迁建、双胞胎饲料加工等项目建成投产,年内形成新的产能。大力支持现有工业企业稳定和扩大生产,特别是要支持雨润200万头生猪屠宰加工项目逐步达产,并力争启动雨润2万吨肉类加工项目建设,积极帮助永航不锈钢厂技改复产。
(五)强化措施抓促销扩消费,提升现代服务业发展水平。大力开展“六大促销”活动,采取多种形式开展旅游、房地产、消费市场、餐饮业、农副产品等促销活动,不断提高儋州的知名度和美誉度,不断增强城市的吸引力。着力提升旅游接待的能力和水平,建成儋州迎宾馆和兰洋凤凰谷康帝度假酒店,加快推进东坡文化旅游区一期工程、峨蔓湾国际艺术中心、北岸新农村休闲渔业观光园等项目建设,开工建设兰洋温泉养生度假区、滨海新区五星级酒店等项目,落实奖励旅行社政策,争取过夜游客和旅游收入实现较大增长。加快推进滨海新区和那大城区房地产项目建设,积极促进房地产投资和销售协调增长。加快发展商贸物流业,开工建设鼎尚时代广场、夏日国际商业广场、米亚格家具城、佳邦西部家居城等项目,加快推进望海国际广场、骑楼小吃街等项目建设。深入挖掘和扶持发展儋州美食品牌。推进“万村千乡”市场工程和“新网工程”建设,积极改善农村市场环境,不断培育农村消费增长点。
(六)加强城镇基础设施建设,积极稳妥推进城镇化。城镇化是经济增长和结构调整的重要引擎。完善那大城区基础设施,建成或改造泰安路、伏波东路等9条市政道路,开工建设迎宾大道、东三路等7条市政道路,力争开工建设镜湖路,着力解决那大城区“断头路”问题;完善儋耳西路等5条市政道路的路灯建设和绿化工程,完成那大城区第二原水管网新建工程及军屯、群英、东兴、大同等片区部分供水管网改造工程。加快提升滨海新区基础设施,开工建设滨海二道、通海大道、观海大道及第一、二组团2—3条市政道路,推进滨海新区水电气等基础设施建设。加快推进光村雪茄风情镇、兰洋温泉旅游风情镇、中和历史文化古镇、白马井渔业风情镇等特色镇建设,完善给排水、消防、供电、通讯、生活垃圾和污水处理等公用市政设施和文化、教育、卫生等基本公共服务设施,打造国际旅游岛的特色名片。推进城乡一体化发展,建成新州、东成、王五、排浦、和庆等5个镇“一镇一街”项目,开工建设雅星、兰洋、南丰、木棠等4个镇“一镇一街”项目。支持“一镇一业”、“一村一品”建设,打造儋州木艺、石雕、蜡染等一批专业村。
(七)坚定不移促改革扩开放,增添发展的动力和活力。深化国企改革,推进市城市开发建设总公司、社会福利厂、电子厂、乳胶厂、外贸公司、白马井港务公司等国有企业的改制工作。积极探索出台相关政策,鼓励和扶持民营经济发展。加强政银企对接与合作,为重点项目建设、中小微企业发展提供强有力的金融支持。创新农村金融服务渠道,扩大农民小额贷款规模,加大财政对农民专业合作社的扶持力度,突破农业发展的资金瓶颈。积极推进行政审批“三集中三到位”改革,进一步提高行政审批效率,规范行政审批行为。开工建设市政务服务中心项目。稳步推进公立医院改革,全面实施国家基本药物制度。进一步扩大对外开放,加强与周边市县合作,积极构建海南西部经济圈。积极推进白马井边贸城建设。引进优质的医疗、科研、教育资源,推进联合办医、办学。继续办好国际象棋大师超霸赛和国际马拉松赛,承办好省第三届趣味运动会、第23届全国图博会儋州分会场活动。建立精干、高效、专业的园区招商机构,充实招商队伍,强化激励机制,调动全社会招商引资的积极性。支持有条件的本土企业“走出去”扩大销售业务。
(八)切实加强生态文明建设,加快建设美丽儋州。深入开展节能减排宣传活动,增强全民生态文明意识。深入推进绿化儋州大行动和创建国家卫生城市、国家园林城市活动,开工建设儋阳森林公园及银河公园,新增造林绿化6.2万亩,打造儋州可持续发展的“绿色银行”。加大文明生态村建设的投入和工作力度,提高文明生态村建设水平,新建文明生态村100个,新增农村沼气池500个,农村改厕2000座。加强节能减排和环境保护,严格落实节能减排目标责任、投资项目节能评估审查制度和环境准入标准,坚决淘汰落后产能,继续实施绿色照明示范、合同能源管理等十大节能工程。健全污水、垃圾收集处理网络,完善那大城区污水处理一厂集水管网建设,启动白马井污水处理厂建设。开工建设8个镇垃圾集中转运站和6个人工湿地工程。开展农村清洁工程建设,建成一批镇村垃圾收集站和转运站,逐步为每个自然村聘用1名清洁员。加大环保执法监督力度,依法查处各种环保违法行为,开展专项整治行动,严厉打击非法采砂、采石行为,保护好儋州的青山绿水,为子孙后代永续发展留下宝贵的资源环境。
(九)不遗余力惠民生聚民心,促进基本公共服务均等化。制定和实施城乡居民收入倍增计划,千方百计增加城乡居民收入。大力发展教育事业,加强校长和教师队伍建设,提高教学质量,促进义务教育均衡发展,办人民满意的教育。加快西部中学前期工作,力争年内开工建设。扩建市职校并创建国家中等职业优质特色校。每个民族镇都建成1所镇公办中心幼儿园。启动那大城区标准化示范小学建设。抓好科技成果的引进和推广,积极支持和推进企业技术改造。加快发展卫生事业,建成西部中心医院并投入使用,扩大村卫生室新农合定点范围,推进“区域卫生信息平台”与“医疗健康卡”配套建设,加强传染病防控,完善公共卫生服务体系,提高医疗服务水平,促进中医药发展。稳定低生育水平,继续大力综合治理出生人口性别比偏高问题。积极发展文化体育事业,建成恒大名都剧场,推进农民健身工程、农家书屋和广播电视直播卫星“户户通”工程,启动市广播电视发射塔危改建设。
切实办好10件民生实事。一是推进扶贫开发。年内新增脱贫人口6100人。二是推进保障性安居工程建设。开工建设城镇保障性住房1400套,完成农村危房改造1100户、库区移民危房改造529户。三是提高社会保障水平。从2013年7月起,将全市新农保领取待遇人员基础养老金由每人每月85元提高到100元,将新型农村合作医疗参合人员和城镇居民医疗保险参保人员财政补助标准由每人每年240元提高到280元。将城市低保标准由每人每月不低于290元提高到不低于330元;将农村五保户供养标准由原来的每人每月270元提高到集中供养每人每月450元、分散供养每人每月350元。建设兰洋敬老院,建成市托老院综合楼,新增床位140张。四是实施更加积极的就业政策。城镇新增就业8000人,新增农村劳动力转移就业1万人。五是保持居民副食品价格稳定,实施城镇菜市场标准化改造工程。新增常年蔬菜基地4500亩,新建平价商店3家、平价专区1个。适时启动城乡低收入群体补贴与物价上涨联动机制。改造升级城镇菜市场5家。六是加快教育事业发展。新建镇公办幼儿园5所,新增幼儿园学位2500个。免除全市2616名中职在校学生学费。开工建设96个校安工程项目和市职校综合教学实训大楼。七是实施农村饮水安全工程。新建30处农村安全饮水工程,继续实施城乡“膜法”饮水示范工程,解决5万农村人口饮水安全问题。建成新州、富克、海头、中和、木棠等5个水厂或供水管网项目。八是增加农民小额贷款贴息和扩大农业保险补助范围。对全市农民小额贷款按不低于5%的贴息率给予财政贴息,实现农业保险财政补贴14个险种全市覆盖。九是免费实施地中海贫血筛查诊断服务和失聪儿童救治,加强镇村卫生机构标准化建设。为2013年计划怀孕夫妇免费开展地中海贫血筛查及关联产前诊断服务,支持困难家庭适应症儿童实施人工耳蜗植入手术及康复训练。完成东成、王五、海头、南丰、中和等5所卫生院和20所村卫生室标准化建设。十是实施县道砂土路改建工程。开工建设新光线、宝光线、东都线、那兰线4条共58.9公里县道砂土路,建成通车27.5公里。这10件民生实事,是市委、市政府对全市人民的庄严承诺。我们一定要明确责任,加强领导,确保投入,不折不扣全面完成,让全市人民实实在在地分享到儋州改革发展的成果。
(十)着力加强和创新社会管理,促进社会和谐稳定。继续大力推进“文明大行动”,努力提升城市文明程度。健全基层社会管理服务体系,进一步抓好流动人口、特殊人群、非公有制经济组织和社会组织的服务管理。完善基层民主自治,完成村委会换届工作。完善人民调解、行政调解、司法调解联动体系,夯实社会管理基础。强化社会治安综合治理,严厉打击“两抢一盗”、黄赌毒、假冒伪劣和黑恶势力,加大力度打击破坏企业生产和重点项目建设的违法犯罪行为,依法打击非法用地和违法建设行为,强化城市公共交通管理,推进城市交通“畅通工程”建设,维护社会良好秩序。落实信访工作责任制,妥善解决重大信访问题,及时化解社会矛盾纠纷和不稳定因素。加快信息化建设,完善信息网络管理,健全网上舆论引导机制。积极推进网格化社会管理,创新社会管理方式。加强应急管理,强化基层应急队伍建设,加强和深化安全生产“三项建设”和“三项行动”,加强对交通、消防、建筑施工、卫生、食品药品等重点行业、重点领域、重点部位、重点环节的安全监管和应急处置工作,加大校园周边环境整治和校车安全管理力度,有效预防和遏制各类公共突发事件和重特大事故的发生。
发展妇女儿童事业,加强青年工作和未成年人保护工作,关爱留守儿童的生活和成长。切实做好人民武装、民兵预备役、人民防空和“双拥”工作。统筹推进统计、人事、编制、气象、防震减灾、民族宗教、档案、市志、外事侨务等工作。
三、切实加强政府自身建设
坚持以人为本、执政为民,进一步强化政府的经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职能,提升服务发展、服务民生的能力和水平,努力建设实干、清正政府。
坚持依法行政。深入开展“六五”普法活动,提高全民法制意识。各镇、各部门要坚持依法用权、依法办事,提高依法管理经济和社会的能力和水平。健全行政执法责任制和行政过错责任追究制,规范行政行为。抓好行政复议、法律服务工作,保障公民合法权益。规范决策程序,在重大决策之前广泛听取各方面的意见和建议,促进决策的科学化、民主化。自觉接受市人大及其常委会的法律监督、工作监督和市政协民主监督以及社会舆论监督,广泛听取各民主党派、工商联、无党派人士的意见和建议,认真办理人大代表建议和政协委员提案。
改进工作作风。坚决贯彻落实中央和省委省政府关于改进工作作风、密切联系群众的规定,大力推进政府机关作风建设。下大力气改进文风、会风,精简文件、减少会议,开短会、讲短话,花更多的时间深入基层、深入群众办实事、办好事。深入开展 “庸懒散贪”专项治理活动,大力整治“吃拿卡要”、推诿扯皮、办事效率低下等问题。进一步加强执行能力建设,抓好工作落实。各镇、各部门要把主要精力放在扩投资、上项目、稳增长、惠民生上,经常深入项目现场解决具体问题,确保项目建设顺利有效推进。
加强廉政建设。全面落实党风廉政建设责任制,推进廉政风险防控体系建设。深化政务公开和政府信息公开,提高政府工作的透明度。发扬艰苦奋斗、勤俭节约的优良传统,坚决反对铺张浪费。加强财政资金的使用监管,严格控制“三公”经费和一般性支出。推进审计关口前移,加强事前预防、事中管控。强化廉政监察,严肃查办行政违法违纪案件,营造优良的投资发展环境。
各位代表、同志们!把儋州建设成为海南西部中心城市,是时代赋予我们的神圣使命。让我们在省委省政府和市委的坚强领导下,只争朝夕,奋发有为,抢抓机遇,团结拼搏,为早日建成海南西部中心城市,让全市人民过上更加富足、幸福的生活而努力奋斗!
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