（2012年7月12日儋州市第十四届人民代表大会常务委员会主任会议第六次会议通过）

　　为了规范儋州市人民代表大会会议的服务工作，保证儋州市人民代表大会会议高效、有序举行，根据有关法律规定，结合工作实际，制定本工作程序。

第一章   会议的筹备工作

第一条 作出召开代表大会会议的决定

儋州市人民代表大会会议每年举行一次，一般于春节前召开。会议的筹备工作应当从上一年的11月开始。
11月上旬，由常委会办公室代党组拟出关于召开下一年代表大会会议有关事项的请示。请示内容包括：建议代表大会会议召开日期和主要议程，大会主席团成员构成和秘书长建议人选，大会主席团常务主席建议人选，大会国民经济、社会发展计划和财政预算审查委员会主任及议案审查委员会主任建议人选，大会临时党委组成人员建议人选，大会副秘书长建议人选，会议列席人员范围草案，大会主席台就座人员范围草案等。请示代拟稿经常委会党组会议研究同意后，由常委会党组书记签发，以常委会党组的名义，上报市委。市委批准后，常委会办公室起草关于召开代表大会会议的决定草案，并列入12月份底召开的常委会会议议程。召开代表大会会议的决定经常委会会议通过后，通过新闻媒体向社会公布。

第二条 发出会议通知，提出有关要求

召开代表大会会议的决定一经常委会会议通过，即分别向市人大代表、各镇人大、有关部门发出通知：
向市人大代表发出通知，预告大会的开会日期和建议议程。

向各镇人大及有关选举单位发出关于召开代表大会会议的通知，请其报送参加会议代表名单，提出有关会前准备、代表报到、代表调团、交通工具安排、代表团工作人员选配等有关事项的要求。

向有关部门发出通知，请其列席会议并报送列席名单。

第三条   提出各项建议名单

12月中旬，常委会有关工作部门根据名单报送情况，提出主席团和秘书长名单草案和列席人员名单、代表团分组名单等。

主席团和秘书长名单，换届时由市委提出建议人选范围，由主任会议列入常委会会议议程审议后，提请每届代表大会第一次会议预备会议选举；届中的代表大会主席团和秘书长名单，可以根据法律规定和各代表团建议，作个别调整。

根据有关规定和实际做法，列席会议人员的范围一般包括：不是市人大代表的下列人员：驻儋省人大代表；市best365官网手机版_365bet怎么样_healthy 365 app副秘书长、各工作委员会及综合办事机构负责人，常委会各工作委员会委员；出席市政协会议的委员；市委各部门主要负责人；市政府组成人员、政府直属机构主要负责人；各镇党委书记，人大主席、副主席，政府主要负责人；市人民法院、市人民检察院主要负责人；市直属事业单位、部分企业主要负责人；中央直属或双管单位主要负责人；儋州市新闻中心、儋州市广播电视台主要负责人。会议列席人员范围草案提请12月份召开的常委会会议决定。

第四条   组建大会秘书处

大会秘书处由大会秘书长和副秘书长若干人组成。秘书长由副主任出任，人选提请大会预备会议选举；副秘书长人选由大会主席团第一次会议决定。副秘书长人选根据工作需要确定，一般由市best365官网手机版_365bet怎么样_healthy 365 app秘书长、市委秘书长和市委组织部一名负责同志出任。

11月底组建大会筹备处（会中改为大会秘书处）工作机构。工作机构包括：文秘组、组织组、宣传组、后勤组、会务组、安保组等6个工作小组。根据需要，大会秘书处还可以设其他组。

第五条 开好筹备工作会议

关于召开代表大会有关事项的请示经市委批准后，大会筹备处召开筹备工作会议。会议由拟任的大会秘书长主持，其主要任务是：传达市委批准的关于召开代表大会的请示，宣布大会筹备处的机构、负责人名单和职责、任务；对大会的筹备工作提出要求。会后，筹备处各组根据筹备工作的要求制订本组的工作计划，并着手各项筹备工作。

1月初，召开筹备工作情况汇报会，听取各组筹备工作进展情况的汇报，检查会议各项准备工作，再次进行动员，提出要求。

第六条 召开常委会会议，为大会召开作准备

12月底召开常委会会议，主要为大会作准备。会议的主要议程包括：提出大会主席团和秘书长名单草案，提请大会预备会议选举；通过常委会工作报告，提请大会审议；决定大会列席人员范围；审议通过关于代表资格的审查报告，由常委会予以公告。到1月上旬前，大会筹备工作基本就绪。

第七条 开好代表团先遣工作人员会议

会议召开前一天，召开先遣工作人员会议。会议由常委会一名副秘书长主持，秘书长讲话，通过会议安排和组织工作，部署会中服务工作。

第八条 组织代表报到

市提名和市直机关的代表，由常委会办公室组织报到。其他代表分别由各代表团工作人员组织到驻地报到。

第二章   大会开幕前的几次重要会议和活动

第九条   大会党员负责人会议

大会预备会议前召开“两会”党员负责人会议，由市委书记主持并作重要讲话。

第十条   代表团会议

各代表团召集人主持代表团会议，推选代表团团长、副团长。然后由代表团团长主持会议。代表团会议的主要任务是：成立临时党支部；传达党员负责人会议精神；阅读会议文件，酝酿拟提交预备会议表决的文件草案。各代表团推选和审议情况，由文秘组负责收集、综合并报大会秘书处。

第十一条   大会预备会议

预备会议的主要任务：听取代表资格审查委员会代表出缺情况及选举和补选代表的代表资格审查的报告；选举大会主席团和秘书长；表决大会议程草案；表决国民经济、社会发展计划和财政预算审查委员会主任、副主任和委员名单草案；表决议案审查委员会主任、副主任和委员名单草案。预备会议由市best365官网手机版_365bet怎么样_healthy 365 app主持，主任为主持人，主任会议成员在主席台就座。每届代表大会第一次会议的预备会议，由上一届best365官网手机版_365bet怎么样_healthy 365 app主持。

第十二条   主席团第一次会议

大会预备会议结束后，即召开主席团第一次会议。会议的主要议程是：推选主席团常务主席；表决会议日程草案；表决大会执行主席分组名单草案；决定大会副秘书长人选；决定大会表决议案办法；决定提交议案截止日期；听取大会选举办法草案的说明，表决将选举办法草案提请大会审议。

主席团第一次会议由主任召集，主席团常务主席在主席台上就座。换届时的主席团第一次会议分两个阶段进行：第一阶段，由上一届常委会主任召集，推选主席团常务主席；第二阶段，由推选出的主席团常务主席主持。

主席团常务主席一般由主任会议成员担任，若有选举任务，可增加一名市委分管组织工作的副书记。换届时按照市委推荐人选的情况另行提名。大会全体会议的执行主席，由主席团常务主席和主席团成员中的各代表团团长担任。大会开幕和闭幕的全体会议，由主席团常务主席担任大会执行主席，由主任担任主持人。第二次全体会议的执行主席，由一名常委会副主任和各代表团团长担任，由副主任担任主持人。执行主席负责主持当日全体会议的各项议程，宣布会议的开会和休会，处理会议进行中有关事项，宣布表决结果。执行主席在主席台前排就坐。

第三章   会议的举行

第十三条   会议几个阶段的大体划分

会议一般分四个阶段进行：第一阶段，会议开幕，听取和审议政府工作报告，审查国民经济和社会发展计划执行情况的报告、财政预算执行情况的报告及计划、预算草案；第二阶段，听取和审议best365官网手机版_365bet怎么样_healthy 365 app工作报告、法院工作报告、检察院工作报告，审议通过选举办法；第三阶段，酝酿选举，审议拟提请大会表决的各项决议草案；第四阶段，大会表决各项决议和议案，会议闭幕。

第十四条   大会的全体会议、代表团会议

大会全体会议的主要任务是：听取列入会议议程的报告和议案的说明，选举任命有关人员，表决各项报告和议案。每次代表大会一般安排三次全体会议。大会全体会议一般不安排大会发言。

代表团会议是大会审议报告和议案的重要形式。政府工作报告一般安排1天的代表团会议进行审议；其他各项报告和议案，一般安排半天的代表团会议进行审议。代表团会议由各代表团团长负责召集并主持。代表团会议应当按照大会确定的日程，安排审议各项报告和议案。

第十五条   大会开幕

开幕会由主席团常务主席担任执行主席，主任为主持人。宣布大会开幕后，先请全体与会人员起立、奏国歌，然后进行全体会议的各项议程。第一项议程，由市长作政府工作报告；第二项议程，审议计划报告；第三项议程，审议预算报告。计划报告和预算报告不作口头报告，印发书面报告，与政府工作报告一起，在开幕会后，由各代表团会议集中进行审议。

第十六条   大会期间的主席团会议

按照日程安排，会议开幕后按需要举行若干次主席团会议。

主席团会议的主要职责是：提出各项报告的决议草案，提交各代表团审议，并根据各代表团的审议意见，提出决议草案表决稿提请大会表决；听取和审议计划、财政预算审查委员会关于计划和预算的审查结果报告，提出关于计划、预算的决议草案，交各代表团审议，并根据各代表团的审议意见，提出关于计划、预算决议草案的表决稿提请大会表决。根据法律规定，提出各项候选人名单草案交各代表团酝酿协商，并根据多数代表意见确定正式候选人名单，提请大会选举。主席团会议由主席团常务主席召集并主持。

第十七条   会议期间有关工作机构的工作

对计划报告和预算报告，财经工作委员会应当在代表大会举行前，对其主要内容进行初步审查。会议期间，计划和预算审查委员会再根据各代表团和财经工作委员会的审查意见，提出审查结果报告。

第十八条   市委主要领导同志参加代表团会议

市委主要领导同志到代表团参加审议活动，请市委办公室统一提出安排方案并分别组织，大会秘书处负责通知各有关代表团。

第十九条   有关部门派人到代表团听取意见，并根据审议意见修改各项报告

市政府及其有关部门、市法院、市检察院派人到代表团听取意见、回答询问。所派人员要熟悉议案情况，能够代表　　本部门准确回答与会人员提出的问题。

各项报告的起草部门应当根据代表的审议意见，对其报告认真进行修改。政府工作报告的修改稿及其说明，由市长提出；计划报告和预算报告的修改稿及其说明，由受政府委托的部门起草，经政府领导同志审签后提出；常委会工作报告的修改稿及其说明，由主任会议提出；法院和检察院工作报告的修改稿及其说明，分别由法院院长和检察院检察长提出。大会秘书处负责将修改后的报告及其说明印发会议。

第二十条   提出各项决议、决定草案

大会秘书处根据各代表团的审议意见，草拟关于政府工作报告的决议草案、计划的决议草案、预算的决议草案、常委会工作报告的决议草案、法院工作报告的决议草案、检察院工作报告的决议草案。各项决议草案经主席团常务主席会议通过后，提请主席团会议审议。

第二十一条   选举

大会选举办法草案，由大会秘书处代拟，大会主席团会议通过，交各代表团审议后，提请大会表决。大会选举，采取无记名投票方式，以全体代表的过半数赞成始得当选或者通过。

大会选举前，由各代表团推选监票人，主席团在监票人中指定1-2名为总监票人。大会进行选举时，先表决通过总监票人和监票人名单。总监票人、监票人在主席团领导下，对选举过程进行监督。投票时，由总监票人、监票人先投票，随后主席台上、台下的代表再投票。投票结束后，由总监票人报告投票结果，由会议主持人宣布选举是否有效；计票结束后，总监票人报告计票结果，由会议主持人当场宣布选举结果。

第二十二条   大会闭幕

大会闭幕式首先对各项议案进行表决。表决各项决议草案，一般采取无记名投票方式，由全体代表的过半数赞成通过。

各项表决进行完毕后，由市委书记致闭幕词。最后，全体与会人员起立、奏国歌，宣布大会闭幕。

第四章   会议的其他各项组织与协调工作

第二十三条   文稿的起草和文件的印发

常委会工作报告稿，由常委会调研科负责起草，征求各方面意见后，报常委会主任会议同意后，由常委会会议审议通过，提请代表大会会议审议。

代表大会预备会议、全体会议和主席团会议的主持词由文秘组负责起草。主持词的主要内容包括会议出席情况、当次会议的议程、以及需要特别说明的重要问题等。

代表大会的各项决议草案，由文秘组负责起草。大会其他文稿，按照职责分工，由大会秘书处各组负责起草。
会议文件由文秘组负责联系落实、报批和印发。

第二十四条   会场的安排

预备会议在那大召开。主持会议的主任会议成员在主席台就座，其他代表在台下指定区域就座。其中市级领导在会场前区就座。

大会全体会议在大戏院举行。主席团成员、不是主席团成员的市政府领导、市法院院长、市检察院检察长、市政协副主席等在主席台就座。大会全体会议主席台就座席次由会务组提出方案，经大会秘书处负责同志审核后，报请市委办公室审定。

主席团会议在大戏院东侧举行。主席团常务主席在主席台就座。主席团成员中的市级领导按排名顺序在场内前区就座。主席团其他成员按姓名笔划顺序在场内就座。

代表团会议安排在各代表团讨论点召开。

第二十五条   会议期间议案的提出和处理

对不符合基本要求的代表议案，文秘组应当建议提出议案的代表进行修改、完善，或者请其将议案改作建议、批评和意见。议案截止日期后，文秘组应当及时向议案审查委员会提出议案处理意见的报告稿，经议案审查委员会通过后，向大会主席团提出议案处理意见的报告。议案处理意见报告经大会主席团通过后，印发大会全体代表。

会议期间，对有提议案权的机关依法提出的要求本次会议审议的议案，大会秘书处应当立即向主席团常务主席报告，由主席团常务主席会议提请主席团决定列入本次会议议程。

第二十六条   会议期间代表建议、批评和意见的提出和处理

对会议期间代表提出的建议、批评和意见，文秘组应当及时交给常委会有关工作机构进行登记、整理、分析，初步确定承办单位，并拟订交办方案。

第二十七条   会议的新闻报道

大会新闻报道工作应当严格按照市委批准的报道计划进行。新闻报道应当坚持民主、求实、团结、鼓劲和以正面宣传为主的方针，把握正确的舆论导向。要贴近群众、贴近实际，全面、准确、生动地宣传会议的进程和主要情况。重大消息新闻稿需报大会秘书处领导核发。

第二十八条   信访工作和突发事件的处置

会务组应当在代表大会举行的一个月前，会同有关部门，就大会期间的信访工作作出安排。对可能在大会期间形成异常信访的情况，要加强预测和防范工作，督促有关地方和部门及时妥善处理。
对大会期间可能发生的其他突发事件，会务组要负责制订防范和处置预案，并对突发事件的安全防范和处置进行统一指挥。

第二十九条   会议的后勤保障

后勤组要对会议的后勤保障作出全面安排。要认真贯彻务实、高效、规范、节约的方针，体现勤俭办会的精神。要为代表提供热情、周到、优质的服务。要合理安排好代表的食、住、行、医，保证代表集中精力开好会议。

第五章   决议、决定、人事任免名单的公布和会议闭幕后的工作

第三十条   公布决议

大会选举的常委会组成人员、政府组成人员、法院院长、检察院检察长，由大会主席团发布人民代表大会公告予以公布。

代表大会通过的其他议案，由常委会秘书长签发，通过新闻媒体公布。

第三十一条   代表建议、批评和意见的交办

大会闭幕后，由常委会选举任免联络工作室对代表提出的建议、批评和意见进行整理和研究，提出分析报告，拟订各项建议、批评和意见由谁承办的计划。分管常委会领导同意后，及时召开交办会议，会同“一府两院”有关部门组织具体落实。对重点建议、批评和意见，应当提出办理要求，重点交办。

第三十二条   大会文件的编印

代表大会通过的各项报告、决议、选举名单等，由常委会办公室及时刊登代表大会文件汇编中。汇编刊登的文件应当是由有关部门负责人核定的最终文稿。

第三十三条   会议文件的归档

大会秘书处各组于大会闭幕后的10天内，负责将会议各种文稿的原稿、修改稿、正式稿，以及各种名单、选票和会议记录等，按照档案管理办理的要求整理归档。