儋州市人民代表大会常务委员会
工作报告
——2016年1月21日在儋州市第十四届人民代表大会
第 七 次 会 议 上

儋州市best365官网手机版_365bet怎么样_healthy 365 app主任   韩太光

　　各位代表：
　　我受市best365官网手机版_365bet怎么样_healthy 365 app的委托，向大会报告工作，请予审议。

2015年的主要工作

2015年，市best365官网手机版_365bet怎么样_healthy 365 app在中共儋州市委的正确领导下，在省best365官网手机版_365bet怎么样_healthy 365 app的指导和“一府两院”的支持下，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以马列主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，贯彻落实省委六届八次、九次全会和市委十一届七次、八次全会精神，围绕中心，服务大局，依靠代表，依法履行宪法和法律赋予的职责，充分发挥地方国家权力机关作用，各项工作取得了新的进步。

一、围绕中心依法治市，着力增强监督实效

常委会坚持以服务大局为己任，积极履行监督职责，着力推动全面依法治市。一年来，听取和审议15个“一府两院”工作报告，对4部法律法规实施情况进行检查，开展10项专题调研。

依法决定重大事项。听取审议2015年上半年国民经济和社会发展计划执行情况的报告，针对我市经济结构不优、实力不强等情况，建议以实施创新驱动发展为主要任务，提高投资的有效性，加快转变经济发展方式，增强经济发展的内生动力和活力。组织召开“十三五”规划征求意见座谈会，广泛征求各级人大代表的意见，并反馈给市政府，使儋州“十三五”规划的编制在指导思想、发展战略、目标原则、理念措施上更加符合十八届五中全会精神和儋州的实际。为顺应经济社会发展的要求和儋州小城镇建设的需要，作出《关于支持中共儋州市委、儋州市人民政府申报恢复新英镇行政建制工作的决议》，并积极支持和参与恢复新英镇行政建制工作。

加强对预算决算工作的监督。听取审议关于2015年市本级财政预算编制情况，2015年上半年预算执行情况及2014年财政决算的报告。督促市政府依照新颁布的预算法优化财力配置，保障推进民生实事，健全监督机制，加强债务管理，防范财政风险，促进经济可持续发展。及时审查批准了2015年市本级公共财政预算调整方案，明确要求市政府加强资金跟踪监督，加大财政、审计、监察的监督检查力度，确保资金使用安全、有效。听取审议关于2014年市本级预算执行和其他财政收支的审计工作报告，督促整改审计指出的有关问题。为规范预算行为，强化预算监督，组织开展预算法执法检查，强调要加大监督力度，提高财政资金使用效益。

加强对保障和改善民生的监督。为强化食品安全监管，保障广大人民群众的身体健康，组织开展食品安全法贯彻实施情况专题调研，建议政府有关部门加大食品监督管理,积极开展专项整治工作。配合省best365官网手机版_365bet怎么样_healthy 365 app组织召开省五届人大儋州代表团提出的《关于尽快出台食品安全法实施办法的议案》征求意见座谈会，建议省best365官网手机版_365bet怎么样_healthy 365 app尽快出台我省食品安全的地方性法规，进一步健全完善食品安全法制体系。为保障妇女的合法权益，组织开展妇女权益保障法执法检查，强调要加强妇女人身权益的保障力度，落实妇女权益保障制度和维护妇女各项财产权益。跟踪督办我市畜禽规模养殖污染防治整改落实情况，促使市政府有关部门关停和搬迁污染松涛水库的华丰养殖场，要求政府继续加大监管执法力度，着力解决排污不达标的养殖场关停、搬迁等问题。

加强对社会事业的监督。为推进我市教育事业的科学发展，组织开展教师法、海南省实施教师法办法执法检查，要求保障教师合法权益，加强教师队伍建设，优化教师队伍结构、资源配置，提升教师队伍整体素质。为加强电力设施保护，保证电力系统安全稳定运行，组织开展电力设施保护条例和海南省电力建设与保护条例执法检查，强调要完善管理体制，提升电网规划建设科学性，做好反窃电和电力设施保护工作。为掌握我市散居少数民族交通状况，促进交通事业的健康发展，组织开展少数民族交通状况专题调研，要求逐步完善农村公路设施，改善农村公路的安全通行条件，加强农村公路的管理养护，进一步建立健全养护长效机制。

加强对社会公平正义的监督。听取审议市政府关于依法治市工作情况的报告，要求市政府强化工作重点，创新工作载体，解决好依法治市中的突出问题，将法治建设不断引向深入。听取审议市政府关于开展“铁拳行动”工作情况报告，要求公安机关继续深化治安管控和矛盾纠纷排查化解工作，严厉打击各类违法犯罪，维护社会和谐稳定。听取审议市法院、市检察院司法改革落实情况的工作报告，要求“两院”司改工作要严格执行中央和省司改政策，紧紧依靠市委领导、人大监督，主动汇报工作进展，充分预计改革中出现的问题，保持队伍思想稳定，顺利推进改革。 听取审议市法院关于人民陪审员工作情况的报告，要求优化人民陪审员队伍，科学设计陪审工作程序，充分调动人民陪审员工作积极性。听取审议市检察院关于诉讼监督工作情况的报告，强调要创新方法，促进诉讼监督科学发展，抓好队伍，提升诉讼监督执法能力。制定规范性文件备案审查办法，进一步完善备案审查工作机制，维护法律权威和法治统一。

认真做好信访工作。贯彻落实中央关于信访制度改革精神，按照全国best365官网手机版_365bet怎么样_healthy 365 app关于“四个100%”的信访工作目标要求，强化领导亲为、协调联动、跟踪督办的信访工作机制，推动信访工作规范化、制度化，提高信访件办理的及时性和有效性。一年来，共受理群众来信43件次，接待群众来访71批137人次。坚持主任会议成员定期接访和带案下访，推动部分历史遗留及疑难信访问题得到解决。如督促市政府解决一宗长达4年，多次上访、越级上访的西联片区学校11名工勤人员工资问题，有效化解社会矛盾，维护了群众合法权益。

二、突出代表主体地位，有效发挥代表作用

常委会注重发挥代表的主体作用，坚持和完善常委会联系代表、代表联系群众的工作机制，努力创新代表工作载体，为代表依法履职提供服务保障，代表工作有了新的进展。

深入开展“两联系”工作。坚持常委会组成人员联系代表制度，深入基层听取代表意见；完善人大代表联系群众机制，积极反映群众呼声。坚持走访人大代表制度，组织走访全市8个镇120多名人大代表，收集汇总代表意见和建议58条，并形成书面报告提交市best365官网手机版_365bet怎么样_healthy 365 app主任会议审议后，交由市政府有关部门研究办理，收到较好的社会效果。坚持人大代表列席常委会会议制度，注重吸收代表提出的意见，全年共邀请代表列席常委会会议9次，参加代表28人。邀请代表245人次参与常委会的执法检查、调研和视察等活动。

加强代表建议办理工作。把加强代表建议督办工作作为保障代表权利、体现政治参与、增强人大监督约束力的重要途径。认真抓好集中交办、专项催办、联合督办，督促“一府两院”及其部门办结代表提出的69件（其中闭会1件）建议。按照“主任会议成员领衔、工委（室）督办、代表跟踪问效”的工作机制，对8件代表意见相对集中、社会关注度较高的建议进行了重点督办，确保事事有回音、件件有落实。如针对《关于要求加快万亩木棉坡田洋整治项目施工的建议》，由常委会分管领导领衔，采取三次督办的方式，即第一次了解情况、提出方案，第二次督促指导、掌握进度，第三次检查落实、跟踪问效，收到良好效果，在省国土厅的大力支持下，海头镇木棉坡田洋整治项目正在有序推进。

加强代表履职服务保障。举办市基层人大代表履职培训班，组织160名基层人大代表参加培训。采取集中授课和实地考察相结合的方式，重点培训学习了《学习贯彻<代表法>，履行好代表职责》、《加强和改进市镇人大工作的若干问题》等人大代表履职必备的法律、政策知识，增强了代表履职意识，提高了依法履职能力。加大基层人大代表联络室建设力度，全市16个镇全部建成人大代表联络室，有效发挥了平台、阵地和窗口作用，促进代表进一步联系群众、服务群众，汇集民情、反映民意，宣传政策、凝聚共识。组织120名省、市、镇人大代表联合开展对现代农业发展项目、退场队扶贫项目、东坡文化体验之旅项目的专题视察活动，提出意见建议 80 条，有效推动了市政府及其有关部门的工作。

依法进行人事任免。坚持党管干部原则，依法行使人事任免权。进一步规范任免工作程序，坚持和完善任前资格审查、拟任人员法律知识测试、供职报告和颁发任命书等任免工作制度。要求他们珍惜人民赋予的权力，自觉接受人大代表和人民群众的监督。全年共任免国家机关工作人员25名，补选省人大代表1名、市best365官网手机版_365bet怎么样_healthy 365 app委员4名、市人大代表22名。

三、努力加强自身建设，不断提升履职能力

常委会按照市委统一部署，认真开展“三严三实”专题教育，并以此为契机，着力解决“不严不实”问题，强化常委会自身建设，不断提升履职能力。

扎实开展“三严三实”专题教育。常委会坚决贯彻市委的统一部署，突出人大的工作特点，扎实开展“三严三实”专题教育。认真完成专题党课授课、学习研讨、查找不严不实问题及召开民主生活会等专题教育各项任务。把开展专题教育与推动工作有机整合，围绕市委中心工作及经济社会热点、难点问题，开展专题调研，摸实情、说实话、出实招，提出切合实际的审议意见。扎实开展在职党员到社区（村）开展志愿服务、“入农户，帮增收”等活动和联系镇村、重点企业的服务工作，为企业、基层和群众办实事。通过专题教育，人大干部的思想认识普遍有了新的提高，精神状态更加积极奋进，为常委会依法履职提供了有力保障。

加强市镇人大工作。根据中央关于加强县乡人大工作和建设的文件要求，组织3个调研组深入基层开展调研，对我市市镇两级人大工作和建设中存在的不足和问题进行认真分析，提出意见建议，并形成调研报告报省best365官网手机版_365bet怎么样_healthy 365 app，获得省best365官网手机版_365bet怎么样_healthy 365 app领导的肯定。在充分调研的基础上，在省五届人大三次会议上提出关于修订1997年11月制定的《海南省乡镇人民代表大会工作条例》的议案，得到省best365官网手机版_365bet怎么样_healthy 365 app的重视，将在2016年列入完善省人大及其常委会相关制度立法范围。组织推动16个镇人大开展视察、评议和走访活动48次，召开镇人大工作座谈会，听取汇报、交流经验、总结创新，切实解决基层遇到的实际困难和问题，努力提升市镇人大工作整体水平。

加强工作学习交流。积极配合省best365官网手机版_365bet怎么样_healthy 365 app开展4部法律执法检查、6项专题调研和对15部法律法规提出修改意见，按照省best365官网手机版_365bet怎么样_healthy 365 app的要求，在那大镇设立基层立法联系点，圆满地完成了省best365官网手机版_365bet怎么样_healthy 365 app交给的各项工作任务。加强与兄弟省市best365官网手机版_365bet怎么样_healthy 365 app的交流，组织常委会组成人员、机关干部和镇人大副主席分别到北京全国人大培训基地以及浙江、福建等省份学习考察5批58人次，接待省内外best365官网手机版_365bet怎么样_healthy 365 app考察团10批119人次。通过学习交流，借鉴先进经验和做法，改进了我们的工作，增进了外界对儋州的了解。

提升服务保障水平。以作风建设为主线，着力健全完善机关工作制度和运行机制。常委会各工作机构积极主动开展工作，为常委会依法行使职权发挥了重要作用。加强人大宣传工作，宣传报道名列全省前茅。一年来，在《海南人大》、《今日儋州》等刊物发表稿件共85篇。常委会选送的《儋州市乡镇人大代表联络室将覆盖全市16个镇，不出乡镇也随时能找到人大代表》新闻稿获得省best365官网手机版_365bet怎么样_healthy 365 app21届人大新闻奖二等奖。加强对机关干部职工的作风养成和成长培育，增强服务意识和进取精神，激发工作活力，提升工作效能。

各位代表，市best365官网手机版_365bet怎么样_healthy 365 app工作取得的成绩，是市委正确领导的结果，是全体人大代表、常委会组成人员和人大工作者辛勤劳动的结果，是“一府两院”的积极配合和各镇人大支持的结果，也是全市人民大力支持的结果。在此，我谨代表市best365官网手机版_365bet怎么样_healthy 365 app向大家表示衷心的感谢和崇高的敬意！

在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，在全面推进依法治国的新形势下，常委会的工作还存在一些不足。主要是：监督工作回应人民群众重大关切还不够及时，审议工作的组织方式有待改进，审议水平有待进一步提升;讨论决定重大事项的机制还需要探索和完善;常委会组成人员联系代表、代表联系群众还不够密切，汇集民意的渠道还不够宽泛；代表的主体作用有待进一步发挥。这些都需要我们在今后的工作中认真研究，切实加以改进。

2016年工作设想

　　各位代表，2016年是全面实施“十三五”规划的开局之年，是儋州奋力推进经济社会发展迈上新台阶的一年。在新的一年里，常委会要全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神以及省委六届九次全会和市委十一届九次全会精神，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，着力增强监督实效，推动实现“十三五”规划良好开局；着力加强代表工作和自身建设，充分发挥国家权力机关和人大代表作用；着力推进市镇人大工作和建设，不断提高市镇人大工作水平，为全面建成小康社会、全面依法治国、全面建设海南西部中心城市作出新贡献。

　　一、立足善于监督，做好人大监督工作。紧密联系儋州经济社会发展实际，不断增强人大监督工作的针对性和实效性。加强法律监督，对刑事诉讼法、水污染防治法及农村公路建设管理办法等法律法规进行执法检查。加强规范性文件备案审查工作，维护社会主义法治统一。加强司法监督，对市法院队伍建设情况进行检查调研，对市法院人民陪审员工作和市检察院诉讼监督工作的整改落实情况进行跟踪督查。对城市居民最低生活保障条例执行、城市管理、海洋资源开发保护、扶贫开发、医药卫生体制改革、义务教育均衡发展等工作情况进行专题调研。继续跟踪督查市政府推进依法治市、贯彻执行妇女权益保障法、畜禽规模养殖污染防治等工作的整改落实情况。组织人大代表对重点项目、民生工程、新型城镇化建设等工作情况进行视察。继续开展专题询问，推动热点问题的解决。

　　二、激活代表工作，发挥人大代表作用。提升代表主体地位，完善服务保障机制，构建联系代表平台，创新工作载体形式，为代表履职创造良好条件。加大学习培训与考察力度，不断提高代表履职能力。定期向代表通报工作情况和重大事项，拓宽代表知情知政渠道。增强闭会期间代表活动实效，围绕实施“一市双城三区四地”发展战略，改进代表集中视察、专题调研的方式方法，扩大代表对常委会工作的参与。通过落实和完善“两联系”制度，实行代表信息公开，采取发放代表联系卡、建立代表公示栏、开展代表进农村进社区活动、组织代表与群众见面座谈、召开民生反映会等多种方式，进一步密切常委会与代表和群众的联系，更好地发挥代表参与管理社会事务和服务大局的作用。建立代表考评制度，完善代表履职登记，建立代表小组长负责制，由代表小组负责审核登记代表履职情况，公开代表所提议案和建议内容，对代表进行全程监督和评议，从而调动代表履职积极性。创新代表建议督办方式，完善重点建议督办机制，切实提高代表建议的解决率。

　　三、加强自身建设，提升人大工作水平。把提高素质能力、树立优良作风作为自身建设的着力点，按照总结、继承、完善、提高的原则，把“三严三实”作为强化自身建设的标准和方向，全面提高人大履职能力。加强思想政治建设，严守政治纪律和政治规矩，准确把握习近平总书记关于人民代表大会制度的科学论断，始终不渝地走中国特色社会主义政治发展道路。加强制度机制建设，不断完善适应地方国家权力机关特点、充满活力的工作制度和运行机制，进一步加强对镇人大工作的联系和指导，建立镇人大工作考评机制，确保镇人大的职能作用得到充分发挥。加强作风建设和反腐倡廉教育，深入持久改进作风，打造一支政治强、业务精、作风硬的人大干部队伍。加强业务能力建设，抓好宪法法律和业务知识的学习培训，认真做好2016年市镇人大换届选举工作，创新履职思路、增强工作实效，努力提升全市人大整体工作水平。

　　各位代表，本次大会即将审议通过的“十三五”规划，是今后五年我市经济社会发展的蓝图。推动“十三五”规划落实的新形势、新任务，赋予人大工作使命光荣、任务艰巨。让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在中共儋州市委的坚强领导下，凝聚力量、奋发作为，不断开创我市人大工作新局面，为把儋州打造成为辐射西部服务全省的中心城市作出新的贡献！